仁君难做啊。

环视殿中文武，刘备这便言道：“传令。”

先前长吁短叹，一筹莫展的各城令，纷纷正襟危坐。

“将先前冀州六国流民名册集薄，抄录各城。因地制宜，以百户、千户或万户为限，暂且安置各城。户户可‘租赁’宅院一座，良田一顷，令其自食其力。‘赁资’与蓟国百姓相若，赋税亦等同。若客庸蓟国，亦同工同酬，不得有差。”

电光火石间，各城令、长幡然醒悟。

所谓客庸。在蓟国人看来，便是落籍的前奏啊！莫非……

诸如桑邱城、徐城、敌城、武遂邑、三台等，南部诸城，多是空城一座。用来吸纳流民，正当时宜。

“启禀王上。宅院有匠人修造，可户户一顷之美田，从何而来？”楼桑令乐隐这便起身问道。楼桑已无立锥之地。若要扩建，唯有再向西林。

“自然是各家各户自行圩田。工钱亦与国民等同。”刘备早已想好。连抄三家海贼王，蓟国钱粮虽堆积如山，却也不足以支撑数百万人流民的吃喝。今季田赋加官粮，共入谷千二百万石。能养壮劳力四十万。以一家老小计，能活百万口。再多，恐难久持。

眼看大雪封路，待雪化路开，已是五个月之后。再加战事所耗，或许一、二年内，流民都无法返乡。难不成一直空养着。这对蓟国上下来说，实在是难以承受之重。

一年平定黄巾军，四大府丞已是足够乐观的预计。

刘备总感觉，此次黄巾军的战略会有所不同。

为长久计，尽早让流民自食其力，才是上上之选。

冀州六国国王，国土饱受荼毒，国民皆逃难，食俸大减。本想择日返回封国，重整河山。岂料二贼刚灭，黄巾贼又起。所幸，二张逆乱后，先已将家眷接来临乡。此次黄巾贼势更大。六国皆被贼兵所破。甘陵相冯巡，更是惨遭黄巾军毒手。贼人本欲挟持诸王，岂料诸王及家眷皆入蓟国，未能得逞。真乃不幸中之大幸。

六国国君及家眷、宫女、内官，人数众多，岂能全挤在赛马场。刘备这便将紫渊别馆，改造成六国馆，供六国君与家人暂居。

楼桑正南六十里，有紫渊。碧水环带如练，两岸芦苇尽吐紫缨。风景甚是秀丽。刘备曾命人在此修建紫渊别馆。冬浴温泉，夏沐紫渊。两处别馆乃临乡出游圣地。其内亭台馆舍众多，只需稍作改造，足可安置诸王家小。且距离楼桑亦近，想要赛马采买，乘车片刻可达。再遣军士护佑，安全自当无虞。